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《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》3月21日訊（記者 王楚凡） 我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策密集發(fā)布期與產(chǎn)業(yè)化拐點(diǎn)。

近日，工信部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（下稱“《通知》”），提出各地以城市群為主體申報(bào)氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，由中央財(cái)政給予四年合計(jì)最高80億元的示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，2026年政府工作報(bào)告進(jìn)一步將氫能定位升級(jí)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色燃料首次被寫(xiě)入報(bào)告，“十五五”規(guī)劃更是將其提升至“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略高度。

在能源安全與深度脫碳的雙重驅(qū)動(dòng)下，氫能正告別示范期。多數(shù)企業(yè)在受訪時(shí)達(dá)成共識(shí)，后續(xù)將持續(xù)密切關(guān)注氫能相關(guān)政策動(dòng)向，加快推進(jìn)政企對(duì)接，借助政策東風(fēng)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

單個(gè)城市群獎(jiǎng)勵(lì)上限16億元

2025年正式施行的《中華人民共和國(guó)能源法》第二條明確將氫能與煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等并列作為法定能源類型，在法律層面首次確立氫能的能源屬性。該法第三十三條規(guī)定：“國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！边@徹底打破了此前氫能長(zhǎng)期被歸類為危險(xiǎn)化學(xué)品帶來(lái)的制度束縛，為氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了根本性法律保障。

根據(jù)《通知》，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)城市群給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各場(chǎng)景終端產(chǎn)品應(yīng)用情況或用氫規(guī)模分檔設(shè)置。每個(gè)城市群試點(diǎn)期為4年。單個(gè)城市群試點(diǎn)期內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過(guò)16億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌用于支持氫能綜合應(yīng)用，不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款等其他用途。

按照“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點(diǎn)城市群批復(fù)后，中央財(cái)政預(yù)撥一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持城市群?jiǎn)?dòng)氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作。每個(gè)試點(diǎn)年度結(jié)束后，三部門(mén)將根據(jù)城市群年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核算獎(jiǎng)勵(lì)積分（原則上1個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元）。

到2030年，城市群氫能在交通、工業(yè)等多元領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，終端用氫平均價(jià)格降至25元/千克以下，力爭(zhēng)在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)降至15元/千克左右；全國(guó)燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)輛。

工信部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，16億元獎(jiǎng)補(bǔ)并非“大水漫灌”，而是通過(guò)“先預(yù)撥、后清算”的績(jī)效綁定機(jī)制，倒逼資金向“實(shí)際運(yùn)營(yíng)實(shí)效”傾斜，從根本上改變此前“購(gòu)車即補(bǔ)、車輛閑置”的行業(yè)弊端。

具體而言，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各場(chǎng)景終端產(chǎn)品應(yīng)用情況或用氫規(guī)模分檔設(shè)置。每個(gè)試點(diǎn)年度結(jié)束后，各城市群的牽頭城市應(yīng)梳理總結(jié)上一年度試點(diǎn)工作詳細(xì)情況，編制形成自評(píng)報(bào)告。三部門(mén)將委托第三方機(jī)構(gòu)出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。中央財(cái)政根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按流程撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

同時(shí)，為及時(shí)掌握城市群試點(diǎn)進(jìn)展，更好支撐績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將搭建氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各試點(diǎn)城市群氫能供給體系和應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)進(jìn)展、用氫消納情況等的實(shí)時(shí)監(jiān)管，為績(jī)效考評(píng)提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

政策出臺(tái)提振行業(yè)信心

針對(duì)《通知》，處于下游應(yīng)用端的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商表現(xiàn)出審慎態(tài)度，《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者以投資者身份致電多家相關(guān)企業(yè)，部分企業(yè)稱尚未了解該通知。

中國(guó)能建相關(guān)工作人員向記者表示：“該政策剛出臺(tái)，公司氫能布局已開(kāi)展多年，大型氫能項(xiàng)目已于去年底投產(chǎn)，未來(lái)亦有多項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃?！睂?duì)于是否申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，該人士坦言：“目前無(wú)法確定相關(guān)項(xiàng)目是否與試點(diǎn)要求完全匹配，政企對(duì)接工作仍在持續(xù)推進(jìn)中?！痹摴舅稍瓪淠茼?xiàng)目“獲國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多項(xiàng)政策支持，并獲超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持。

多家企業(yè)對(duì)政策利好效應(yīng)給予肯定，其中，濰柴動(dòng)力相關(guān)人士表示：“工信部此次發(fā)布的氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)相關(guān)政策文件，本質(zhì)上是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)。從整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)來(lái)看，政策將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、加快商業(yè)化進(jìn)程。對(duì)我們企業(yè)而言，也是實(shí)實(shí)在在的利好，將為公司業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)積極作用?！?/p>

隆基綠能、東方電氣相關(guān)人員也表示，該政策對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極引導(dǎo)作用。其中，隆基綠能已構(gòu)建“光伏+儲(chǔ)能+氫能”三位一體協(xié)同架構(gòu)，其證券部人士介紹，公司氫能聚焦大型堿性電解槽技術(shù)研發(fā)，在單槽大型化、低直流電耗等關(guān)鍵方向?qū)崿F(xiàn)顯著突破；東方電氣則在制氫裝備領(lǐng)域積淀深厚，自主研發(fā)的堿性及大功率PEM電解槽已完成多項(xiàng)工程驗(yàn)證，核心技術(shù)自主可控。

濰柴動(dòng)力在互動(dòng)平臺(tái)中披露，已全面布局氫燃料電池、氫內(nèi)燃機(jī)、SOFC固體氧化物燃料電池等多元?dú)淠軇?dòng)力技術(shù)路線，其中氫燃料電池系統(tǒng)功率覆蓋13kW–300kW，可滿足多場(chǎng)景需求，氫內(nèi)燃機(jī)已實(shí)現(xiàn)560馬力級(jí)大功率產(chǎn)品落地，熱效率達(dá)45%。

吉電股份大安風(fēng)光制綠氫合成氨一體化示范項(xiàng)目目前進(jìn)展順利，已獲國(guó)家發(fā)改委示范立項(xiàng)支持，成為國(guó)家級(jí)清潔低碳?xì)淠軜?biāo)桿工程，彰顯了企業(yè)在綠氫一體化領(lǐng)域的領(lǐng)先布局。

東材科技相關(guān)人士則告訴記者，公司研發(fā)的質(zhì)子交換膜（PEM）作為氫能中游核心材料，已進(jìn)入小規(guī)模供應(yīng)、下游客戶認(rèn)證階段，推動(dòng)中游關(guān)鍵件本土化進(jìn)程。

行業(yè)內(nèi)尚存高成本難題

競(jìng)爭(zhēng)格局層面，當(dāng)前氫能行業(yè)呈現(xiàn)“龍頭引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同補(bǔ)位”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

上游制氫龍頭企業(yè)憑借技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)構(gòu)建市場(chǎng)壁壘。隆基綠能通過(guò)控股子公司隆基氫能已成為全球領(lǐng)先的大型堿性電解槽供應(yīng)商，具有規(guī)?；a(chǎn)能布局與核心技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。陽(yáng)光電源旗下陽(yáng)光氫能同樣專注于可再生能源電解水制氫技術(shù)，產(chǎn)品涵蓋堿性水電解槽、PEM電解槽等，已應(yīng)用于多個(gè)光伏、風(fēng)電制氫項(xiàng)目。

中游核心零部件領(lǐng)域形成差異化競(jìng)爭(zhēng)格局。濰柴動(dòng)力與東方電氣作為SOFC技術(shù)陣營(yíng)的主導(dǎo)力量，與億華通、上海重塑等PEMFC技術(shù)企業(yè)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。東材科技等企業(yè)在質(zhì)子交換膜等細(xì)分賽道持續(xù)突破；大連洺源科技依托中科院大連化物所技術(shù)力量，在燃料電池系統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)，已配套160臺(tái)/套系統(tǒng)。

下游應(yīng)用端，億華通作為行業(yè)龍頭，在張家口建立生產(chǎn)基地，其發(fā)動(dòng)機(jī)核心零部件實(shí)現(xiàn)100%本土化，帶動(dòng)昊安青源氫能儲(chǔ)運(yùn)裝備等40余個(gè)上下游項(xiàng)目落地。云韜氫能則在短短三年內(nèi)完成從雙極板、電堆到系統(tǒng)集成的全產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，成為粵港澳大灣區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。

國(guó)際能源研究機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲在其報(bào)告中表示，中國(guó)電解槽年產(chǎn)能已超過(guò)50GW，單位成本從約250美元/kW降至100美元/kW以下，正在深刻影響全球氫能產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)路徑。

盡管產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善、政策持續(xù)賦能，但行業(yè)仍面臨核心瓶頸：長(zhǎng)久以來(lái)，“用不起”是制約氫能普及的關(guān)鍵，濰柴動(dòng)力相關(guān)人士透露，產(chǎn)業(yè)鏈成本偏高仍是行業(yè)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題。

上海氫器時(shí)代科技有限公司總工程師吳亮認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)氫能大規(guī)模應(yīng)用，其“制儲(chǔ)運(yùn)用”的每個(gè)環(huán)節(jié)都有繼續(xù)突破的空間。一方面是技術(shù)的成熟穩(wěn)定，另一方面就是降本。氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用需要全鏈條的突破，從源頭的綠氫到終端的消納，每個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，讓氫能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。